《足球報》記者程善撰文討論了2021年中國職業聯賽推行的針對裁判判罰的申訴制度，這一做法起到了積極作用，比賽更加流暢、紅黃牌數量明顯減少，而且促進了俱樂部和裁判之間的相互理解。

中足聯籌備組推出的俱樂部申訴制度，并不是為了迎合俱樂部，也不是某個領導拍腦袋就隨便想出來的，而是建立在對過去幾個賽季三級聯賽爭議判罰類型與突出矛盾進行綜合評估、對裁判管理制度多方審視、與俱樂部進行廣泛交流后，做出的理性建議，最后由專家和中足聯籌備組管理層共同商議出的一個決定，這一管理制度的改革，也獲得了中國足協領導的充分認可。

執行這項制度并不是為了束縛裁判，最終目的是為了達成裁判與俱樂部在工作中的相互尊重與理解，在有合理條件的前提下進行公正、公開的溝通，不袒護任何一方，最終將雙方的對立情緒變成合理對話，消除誤解，減少不必要的糾紛和沖突，維護整個職業聯賽的形象。想要做到這點，必須要兩手抓，兩手都要硬。

申訴制度的深層含義

裁判評議委員會對上賽季幾個爭議重大的判罰進行了總結、梳理后，認為有些屬于外界對裁判規則掌握不準確造成的誤解，不是裁判的錯誤，而有些則是出現爭議后內部沒有嚴格的尺度和標準，尤其是出現了尺度嚴重不統一、誤判重復出現，從而引發更大的矛盾。因此，對內強化管理，對外加強溝通，雙管齊下。

因為只強化對裁判的內部管理，但忽略了俱樂部對規則不熟悉，即便裁判水平再高，也是會引發誤解；如果只給俱樂部普及規則，裁判不照章執行或者執行標準參差不一，那么給俱樂部再多的申訴機會，也依然無法改變爭議重復出現的情況。所以，這項制度的本身是給管理者提出了更高的工作要求，也增加了工作難度，但即便如此，中足聯籌備組還是堅持了下去。

在史強到任中足聯籌備組后，非常重視裁判管理工作。他一直強調，要做到公正，該維護的一定要維護，不能讓認真執法的裁判寒了心；該承認不足的地方就承認不足，要理解俱樂部在經濟壓力下堅守的不易，尤其是在俱樂部申訴沒成功的情況下，態度要謙和，不要得理不饒人。“放下姿態，做聯賽的服務者”，這是史強到中足聯籌備組后經常強調的一句話，在整個聯賽的運營過程中，各部門工作人員也的確是這樣做的，裁判部尤其如此。

正因為有著這樣一種平和的心態，整個賽季下來，中超聯賽受理的正式申訴有5起，在22輪176場比賽中占比為2.84%，申訴率非常低。這5起申訴所涉及到的爭議判罰，對錯參半，并不都是裁判的問題。這5起申訴第一階段占絕大多數，第二階段極少。申訴制度不僅僅是對中超，也包括了中甲，中甲僅在最初有個案申訴，后續也沒有了。

本報記者在采訪中甲裁判負責人崔恩雷時，他表示：“最初對這項制度也不是十分理解，甚至感覺很難推行，尤其是難以面對裁判做思想工作，但隨著時間的推移，真正體會到了這個決定的益處，各俱樂部從一開始充滿疑慮，隨著比賽開展逐漸平靜，因為加強了溝通之后，俱樂部更好地理解了裁判，裁判也能體會到俱樂部的真實感受，到后期，申訴就沒有了，大家更多的是彼此信任，能很好地就一些不明白的規則進行溝通。因為本身我們對裁判工作也有嚴格的要求，不是說俱樂部申訴我們就查，不申訴我們就當沒事發生。不管俱樂部是不是申訴，我們自糾自查，要提高執法質量和水平，最終受益的是大家。”

崔恩雷介紹，有的裁判表示，隨著執法深入，明顯感覺到了球員態度的變化，不再是每球必質疑的態度了，大多數判罰都采取服從，因為雙方都明白，不存在故意針對，如果覺得裁判做得不對，有說理的地方，不用在場上爭執。這樣一來，使得中超和中甲比賽的流暢度增加，場均紅黃牌數量比上賽季有明顯下降。

大連人事件瑕不掩瑜

2021賽季并非沒有發生過激烈的沖突事件，大連人隊與成都蓉城隊在超甲附加賽第一回合比賽后，大連人俱樂部的工作人員情緒激動在場內引發了一系列沖突，最終收到了重磅罰單。

如果這件事沒有處理好，也極有可能變為俱樂部與裁判個人、部分極端球迷與裁判個人之間的沖突升級事件。籌備組裁判管理部門在第一時間對本場關鍵判罰進行了調查、核實與總結，最終得出結論，裁判的關鍵判罰準確，不存在重大誤判。尤其是對引發爭議的疑似手球，組織評議組專家反復查看當時所有角度的視頻，確認無誤后，將結果告知了當值裁判李海新，并且安慰他不要難過。

在過去的理念中，無論對錯，只要引發沖突就是裁判不對，而中足聯籌備組裁判管理部沒有這樣做，沒有錯就是沒有錯，堅決維護裁判。但是，并不是說只維護裁判權威，而忽略俱樂部的感受。

中足聯籌備組的主要領導第一時間與大連人俱樂部高層進行了溝通，首先詢問了對方情緒激動的原因，給予對方陳述的機會，然后就對方有疑問的判罰進行了詳細的解釋和溝通，最終讓大連人俱樂部重新調整思路，繼續投入到第二場比賽的準備中。在超甲附加賽第二回合比賽中，能夠看到大連人隊完全卸掉了第一回合比賽時的激動情緒，保證了順利完賽。

作為聯賽的服務者，中足聯籌備組充分考慮的是雙方的立場與感受，給予正確的一方支持，同時也給予犯錯的一方情感上的體諒，沒有逃避問題讓矛盾激化，按照規則作出的懲戒也最終維護了規則的尊嚴。多家俱樂部也都表示，中足聯籌備組的領導沒有任何官架子，在賽季中扎進賽區，主動與俱樂部溝通、交流，到一線去聽取俱樂部對裁判執法的評價、建議。“不要等到申訴的時候，雙方情緒都激動的情況下再溝通，而是平時發現苗頭和不足，及時預防和糾正。”這是2021賽季裁判管理工作的一大顯著特點。

賽季結束后，裁判管理部門馬上進行了自我總結，也看到了許多不足：比如說一些年輕裁判執法太模式化，太生硬，對比賽閱讀深度不夠，有時候會被一些擅長表演的球員給欺騙；有一些裁判對場上形勢變化預判不足；有一些裁判還是會出現莫名其妙的錯誤。針對2021賽季出現的現象和積累的經驗，中足聯籌備組表示下賽季會加大對裁判員的培養力度，摒棄不足之處。

2021賽季是中足聯籌備組正式接管聯賽裁判工作的首個賽季，事實上他們面臨的困難遠比外界想象的要多。這個賽季看似平靜，實際上困難重重，比如裁判的調配工作，是在要保證三級聯賽幾乎全線開打的情況下合理分派，還要克服疫情帶來的賽會制比賽長期集中帶來的困難，畢竟很多裁判員都有本職工作，是請假來執法的。同時，還有全運會、國際級賽事征調多名優秀裁判，這都加大了裁判調派的困難。

往年涉及到同城德比，比如申花與海港，足協杯晉級或者爭冠關鍵戰，都會請洋哨執法，今年全部依靠國內裁判，總體上順利完成了所有壓力巨大的比賽。往年裁判爭議鬧得激烈的時候，甚至會驚動更高層領導，但2021賽季一次都沒有。在疫情之下，在中超大環境整體不好的情況下，在多數俱樂部不同程度面臨運營困難、球員心態浮躁的情況下，還能做到這種進步，就更顯不易了。