近日，廣州市公開征求意見，廣州市將建立新能源汽車信息管理憑證發放制度，對符合要求的廠商發放《廣州市新能源汽車信息管理憑證》(以下簡稱《憑證》)。《憑證》施行一車一證，消費者在購買新能源汽車時，有權要求銷售商出具此《憑證》。消費者需申領新能源中小客車指標辦理新車注冊登記的，應向廣州市中小客車指標管理機構出具《憑證》。

對此，乘聯會表示，廣州市此舉不能理解為限制綠牌。目前限購城市新能源車發展進入一個較快發展的新階段，所以像廣州這樣的城市在關注新能源車總體數量發展的同時會進行一些前瞻性工作布局和安排。如果未來新能源車發展出現結構性相對過快的情況，也能及時采取一些控制措施。

為何收緊綠牌

根據征求意見稿中的描述，汽車廠商想要在廣州市銷售新能源汽車，必須要自建、共建或授權第三方建立起充換電服務網絡以及動力蓄電池回收服務網點，才能獲得市發改委發放的《憑證》。其中,新能源汽車保有量達到8000輛的廠商必須在廣州建立集中貯存型回收服務網點。可見，新出臺的政策，主要目的在于強化新能源汽車廠商的主體責任。

自2007年以來，中國汽車工業化進程進一步加速，中國汽車保有量得到了快速增長。然而，隨著市場規模不斷擴大，環境和資源承受的壓力也逐漸提升。因此，一線城市推出了搖號政策，這也導致在這些城市中，汽車牌照成了緊俏品。不過，為了推動新能源汽車的發展，這些一線城市針對新能源汽車進行免費發放牌照，消費者可以憑借符合要求的證件，免費申領新能源牌照。

免費發放牌照的政策對新能源產業快速發展也起到了促進作用。數據顯示，截至2021年5月底，我國新能源汽車保有量約580萬輛，約占全球新能源汽車總量的50%。1至5月，我國新能源汽車產銷分別完成96.7萬輛和95萬輛，同比均增長2.2倍，市場滲透率達到8.7%。總體來看，新能源汽車已經成為汽車市場的主流產品。

而汽車保有量的激增無形之中也為道路交通帶來了難以緩解的壓力。據數據統計，僅2015年至2020年，廣州的汽車保有量就新增了75萬輛，總體增長相當于2015年保有量的33.4%。對此，廣州市政府相關人士表示：“廣州是中國核心城市中對新能源汽車最早開放的城市：所有的純電動和插混都能享受免費綠牌，并且沒有總量限制。今年以來，廣州新能源汽車市場爆發式增長，市場已經進入健康成長的階段，早期政策扶持和傾斜的必要性降低，另外廣州城市道路交通的壓力與日俱增，因此需要進行合理的總量控制。”

限制新能源牌照發放將會成為趨勢

廣州并不是第一個限制新能源牌照的城市。早在2019年，北京就對新能源牌照實行了排號政策。而在今年5月，多家媒體報道，上海開始限制微型電動車新能源牌照的發放。這導致包括五菱宏光、歐拉、長安、零跑、奇瑞等品牌的多款微型電動車在上海無法進行上牌。此外，從2023年1月1日開始，上海消費者購買插電式混合動力(含增程式)汽車，將不再發放專用牌照額度。

面對有限的道路資源，日益增多的汽車數量加劇了城市交通擁堵。數據顯示，截止今年5月份，全國機動車保有量達到3.8億輛，駕駛人達4.65億人，今年一季度新注冊登記機動車996萬輛，創同期歷史新高。

為了緩解擁堵現象，各地也采取了不同的措施，但主要是針對燃油車施行。2020年11月，上海對部分快速路實施了新一輪外牌小客車限行政策，增設10時—15時共計5小時的限行時段，限行總時長為每日7時—20時;新政還規定2021年“五一”后，每日7時—10時、16時—19時，內環內地面道路(不含邊界道路)禁止懸掛外省市機動車號牌的小客車通行(周六、周日和全體公民放假日除外)。廣州則從去年實行了“開四停四”政策，即非廣州市籍中小客車駛入廣州市中心區連續行駛時間最長不得超過4天(自然日)，再次駛入須間隔4天(自然日)以上。

可見，這一系列政策雖然短暫的緩解了道路擁堵，但卻造成了新能源車型快速增長的現象。部分經銷商在這一時期推出“新能源車型調換”方案，對那些訂購燃油車的客戶免費調換新能源車型。此外，有媒體報道稱，一些購買插電式混合動力汽車的消費者，在購買后幾乎不進行充電，拿著免費的牌照將混動車當做燃油車來開。

業內分析認為，隨著新政策的推出，不僅可以在道路擁堵方面有所緩解，還可以減少“投機取巧”獲取牌照的消費者。因此，新能源車牌的限制發放很可能會被大面積實行。不過，就目前來看，即便對新能源牌照做出限制，依舊要比燃油車牌照容易獲得。基于此，新能源汽車的增長趨勢仍然不會改變。記者 翟亞男 見習記者 劉凱 北京報道