環(huán)境行政合同法律關(guān)系，是指環(huán)境行政主體與有關(guān)單位和個(gè)人因?qū)嵤┉h(huán)境行政合同行為而形成的環(huán)境行政法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。環(huán)境行政合同法律關(guān)系是一種特殊的行政法律關(guān)系，它既具有行政法律關(guān)系的基本屬性，又具有自身的特點(diǎn)。

(1)環(huán)境行政合同行為

所謂環(huán)境行政合同行為，是指環(huán)境行政主體與相對(duì)一方當(dāng)事人簽訂、履行、變更、解除環(huán)境行政合同的各種具有法律意義的活動(dòng)。它是引致環(huán)境行政合同釜;法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅的基本法律事實(shí)。

對(duì)于環(huán)境行政主體而言，環(huán)境行政佑i合同行為屬于行政行為的范疇。作為一種行政行為，環(huán)境行政合同行為具有行政行為的共性，同時(shí)又與其他各類行政行為相區(qū)別，它是環(huán)境行政主體與行政，相對(duì)人雙方合意的行為，它的實(shí)施必須以合同雙方當(dāng)事人協(xié)商一致為前提，并不是環(huán)境行政主體根據(jù)單方面的意志所實(shí)施的行政行為;對(duì)于作為合同對(duì)方當(dāng)事人的公民、法人或者其他組織而言，其所實(shí)施的相關(guān)行政合同行為屬于參與行政的行為，即為了實(shí)現(xiàn)自己的某種利益或者履行某種環(huán)境義務(wù)等而根據(jù)環(huán)境行政法的有關(guān)規(guī)定與環(huán)境行政主體締結(jié)、變更、解除以及履行行政合同內(nèi)容的行為;環(huán)境行政合同行為作為一種特殊的合同行為，其既具有一般合同行為的屬性，它的訂立、變更或解除與一般民事合同的訂立、變更或解除的規(guī)則不乏相同之處。同時(shí)，又存在有別于一般合同行為的方面。

環(huán)境行政合同的訂立同一般民事合同的訂立一樣，均須經(jīng)過要約和承諾階段。但在訂立環(huán)境行政合同時(shí)，通常由環(huán)境行政主體主動(dòng)作出要約，被要約的行政相對(duì)人或符合要約條件要求的行政相對(duì)人根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行承諾，或者雙方經(jīng)過多次再要約、再承諾，直到雙方認(rèn)為條件合適為止達(dá)成協(xié)議。

當(dāng)然，在訂立環(huán)境行政合同時(shí)，也有合同相對(duì)一方當(dāng)事人首先提出要約的情況，如簽訂環(huán)境行政捐助合同則多由作為相對(duì)一方當(dāng)事人的捐助者提出要約。在訂立環(huán)境行政合同的方式上，采用較多的方式主要有招標(biāo)和談判磋商。環(huán)境行政合同締結(jié)后，同民事合同一樣，雙方當(dāng)事人均可依法或依合同約定變更或解除合同。

所不同的是，環(huán)境行政主體在這方面享有較大的特權(quán)，環(huán)境行政主體可以根據(jù)國家法律、政策、計(jì)劃的變化或社會(huì)公共利益的需要，單方面變更或解除環(huán)境行政合同，無需征得對(duì)方當(dāng)事人的同意。

當(dāng)然，為了防止環(huán)境行政主體濫用這種特權(quán)，同時(shí)也為了保護(hù)合同對(duì)方當(dāng)事人的合同權(quán)益，對(duì)環(huán)境行政主體的這種特權(quán)應(yīng)嚴(yán)格加以限制：

第一，環(huán)境行政主體單方變更或解除合同的行為是一種行政行為，根據(jù)依法行政原則的要求，環(huán)境行政主體單方變更或解除合同必須具有法定事由或理由，且須有法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策依據(jù)。

第二，環(huán)境行政主體單方變更或解除環(huán)境行政合同的特權(quán)，只能在公共目的需要的限度以內(nèi)，出于正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)而行使。

第三，環(huán)境行政主體一般不得變更環(huán)境行政合同的價(jià)金條款或與社會(huì)公共利益有關(guān)的條款。

第四，環(huán)境行政主體因單方變更或解除環(huán)境行政合同給對(duì)方當(dāng)事人所造成的損失應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。

(2)環(huán)境行政合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)

環(huán)境行政合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)是環(huán)境行政合同法律關(guān)系的核心內(nèi)容。對(duì)于環(huán)境行政合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，可以從兩個(gè)不同角度來理解：

一是指具體的環(huán)境行政合同中所約定的，符合法律、法規(guī)和政策的雙方當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)。

二是指從環(huán)境行政合同法律關(guān)系的一般特性及國家法律、法規(guī)對(duì)環(huán)境行政合同雙方當(dāng)事人的合同行為的一般要求而抽象概括出來的當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。

本文所述的環(huán)境行政合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)是從第二種意義而言的，它包括作為合同一方當(dāng)事人的環(huán)境行政主體的權(quán)利義務(wù)和合同相對(duì)一方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。

環(huán)境行政主體在環(huán)境行政合同法律關(guān)系中享有的權(quán)利主要包括以下幾個(gè)方面：

一、選擇合同對(duì)方當(dāng)事人的權(quán)利。除了某些依法只能與特定的某個(gè)單位或個(gè)人簽訂的環(huán)境行政合同以及法律規(guī)定行政相對(duì)人在實(shí)施某種活動(dòng)時(shí)必須與環(huán)境行政主體簽訂的環(huán)境行政合同之外，在訂立大多數(shù)環(huán)境行政合同時(shí)，環(huán)境行政主體有權(quán)在若干對(duì)象中選擇合適的對(duì)象，并與之簽約。

二、單方變更或解除合同的權(quán)利。例如，根據(jù)《土地管理法》第58條的規(guī)定精神，對(duì)國有土地出讓合同，有下列情形之一，土地行政主管部門經(jīng)過有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)，解除土地出讓合同：一是為公共利益需要使用土地的;二是為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的;三是土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的;四是因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的;五是公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。

三、對(duì)合同履行的監(jiān)督管理權(quán)。再如，市、縣人民政府作為國有土地使用權(quán)出讓合同的一方當(dāng)事人，可以根據(jù)《城市房地產(chǎn)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，有權(quán)監(jiān)督作為合同另一方當(dāng)事人的土地使用者依法合理使用土地，并對(duì)土地使用者在使用土地中的違法行為作出處理。

四、對(duì)合同對(duì)方當(dāng)事人的制裁權(quán)。環(huán)境行政主體基于法定的行政管理職權(quán)，在環(huán)境行政合同履行過程中，對(duì)不履行或不適當(dāng)履行合同義務(wù)的相對(duì)一方當(dāng)事人往往可以采取制裁性措施，促使其履行或正確履行合同義務(wù)。

環(huán)境行政主體在環(huán)境行政合同法律關(guān)系中應(yīng)承擔(dān)的主要義務(wù)包括對(duì)合同相對(duì)一方當(dāng)事人履行合同義務(wù)提供必要條件或支持的義務(wù)、忠實(shí)恰當(dāng)全面履行合同的義務(wù)、尊重并維護(hù)相對(duì)一方當(dāng)事人的合同所約定的權(quán)益的義務(wù)、按照約定或者法定給予相對(duì)方當(dāng)事人物質(zhì)損害補(bǔ)償或賠償?shù)牧x務(wù)等。

在不同的環(huán)境行政合同法律關(guān)系中，相對(duì)一方當(dāng)事人的具體權(quán)利義務(wù)內(nèi)容是不盡相同的，例如，在根據(jù)《水土保持法》的有關(guān)規(guī)定所簽訂的水土保持承包治理合同關(guān)系中，作為合同一方當(dāng)事人的公民、法人或者其他組織享有按照法律規(guī)定或者合同的約定開展治理活動(dòng)的自主權(quán)及其不受非法干預(yù)、侵害的權(quán)利;有獲得約定收益或者利益的權(quán)利(承包治理所種植的林木及其果實(shí)，歸承包人所有;因承包治理而新增的土地由承包人使用);在承包治理合同有效期內(nèi)，承包人死亡的，繼承人有依照承包治理合同的約定繼續(xù)承包的權(quán)利;有請(qǐng)求國家有關(guān)部門保護(hù)自己合法承包權(quán)益的權(quán)利等。但與之相適應(yīng)，承包人也負(fù)有嚴(yán)格履行合同所約定的各項(xiàng)義務(wù)，搞好水土保持治理工作等的義務(wù)。

再如，在國有土地出讓合同法律關(guān)系中，作為一方當(dāng)事人的土地使用者(受讓人)享有按照合同約定及時(shí)取得出讓的土地的使用權(quán)的權(quán)利;在合同約定的出讓土地的年限內(nèi)按照約定用途合法使用受讓土地的權(quán)利;在支付全部土地使用權(quán)出讓金后，領(lǐng)取土地使用證的權(quán)利等項(xiàng)權(quán)利。同時(shí)負(fù)有及時(shí)足額交納出讓金;辦理有關(guān)登記手續(xù);按照土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求開發(fā)、利用、經(jīng)營土地等的義務(wù)。

但一般言之，在環(huán)境行政合同法律關(guān)系中，與環(huán)境行政主體相對(duì)的一方當(dāng)事人享有的主要權(quán)利和承擔(dān)的主要義務(wù)包括以下幾個(gè)方面：

一是在訂立合同時(shí)，有享受國家規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策或優(yōu)惠條件的權(quán)利;

二是有依法或依合同約定獲得作為合同另一方當(dāng)事人的環(huán)境行政主體的支持與幫助的權(quán)利;

三是有獲得合同約定的報(bào)酬或標(biāo)的物的權(quán)利;

四是有依合同約定自主從事各項(xiàng)活動(dòng)或開展各項(xiàng)工作，且不受環(huán)境行政主體非法干涉的權(quán)利;

五是有在合法利益受到作為相對(duì)一方當(dāng)事人的環(huán)境行政主體損害的情況下，依法或依合同約定獲得賠償或補(bǔ)償?shù)臋?quán)利;

六是負(fù)有按照合同約定的條件、內(nèi)容、期限全面認(rèn)真履行合同義務(wù)、接受相對(duì)一方當(dāng)事人的環(huán)境行政主體的監(jiān)督管理等的義務(wù)。