“這項(xiàng)政策要落到每一個(gè)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童身上，要一個(gè)都不能少。”民政部副部長(zhǎng)高曉兵在今天舉行的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作專題新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。民政部、公安部、財(cái)政部、共青團(tuán)中央等12部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，將于2020年1月1日起實(shí)施。

事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童指父母雙方不能正常履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童，即“事實(shí)孤兒”，主要分為兩類：父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童;或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童。

民政部去年摸排發(fā)現(xiàn)，目前全國(guó)的“事實(shí)孤兒”有50萬(wàn)人左右。郭玉強(qiáng)表示，其中第一類約有22萬(wàn)人，第二類約有28萬(wàn)人。

郭玉強(qiáng)說(shuō)，出現(xiàn)了上述兩類情形后，孩子一般由祖父母、外祖父母監(jiān)護(hù)，但老人由于健康、精力等原因，往往不能很好地盡到監(jiān)護(hù)義務(wù)，其他親戚也很難全心全意地監(jiān)護(hù)孩子。

此前，國(guó)家一般通過(guò)低保、臨時(shí)救助、建檔立卡等方式對(duì)孩子們進(jìn)行幫扶。郭玉強(qiáng)表示，這些政策在實(shí)施中沒(méi)有形成合力，保障標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。

《意見(jiàn)》將通過(guò)五種方式加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的保障工作。

第一，將通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的社會(huì)動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，引入專業(yè)社會(huì)組織和青少年事務(wù)社工，為事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童提供心理?yè)嵛亢完P(guān)愛(ài)，努力培養(yǎng)孩子健康的心理和健全的人格。

第二，民政部將指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員和村居兒童主任，加強(qiáng)對(duì)這些家庭的尋訪，為家庭和孩子提供監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、返校復(fù)學(xué)、落實(shí)戶籍等服務(wù)。同時(shí)充分發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，以及康復(fù)、特教服務(wù)機(jī)構(gòu)等平臺(tái)的作用，為這些孩子和家庭提供幫助，以及對(duì)有需要的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童提供臨時(shí)的監(jiān)護(hù)照料等支持。

第三，進(jìn)一步完善法律援助機(jī)制，對(duì)于權(quán)益受到侵害的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，將聯(lián)合司法等部門進(jìn)一步加大法律援助力度。

第四，《意見(jiàn)》中特別強(qiáng)調(diào)，加大對(duì)流浪兒童的救助保護(hù)力度。事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童很容易離家出走、外出流浪，現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了不少這樣的案例?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)要幫助流浪兒童及時(shí)尋親、返家，要教育指導(dǎo)督促父母和其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)義務(wù)，同時(shí)，還要將流浪兒童納入跟蹤關(guān)愛(ài)對(duì)象，不能一送了之。一般由救助機(jī)構(gòu)把孩子送回家，明確把孩子送回家或者接回家之后，要繼續(xù)關(guān)注這些孩子，每個(gè)季度最少組織一次回訪，防止孩子再次流浪。

第五，加強(qiáng)送養(yǎng)工作的指導(dǎo)。《意見(jiàn)》明確，在充分尊重兒童和家庭意愿的情況下，將打通信息對(duì)接渠道，鼓勵(lì)支持有收養(yǎng)意愿的家庭依法收養(yǎng)這些孩子，推動(dòng)部分事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童回歸家庭。

對(duì)那些能夠履行而不履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的父母，《意見(jiàn)》要求給予失信聯(lián)合懲戒。

高曉兵表示，主要對(duì)三類父母進(jìn)行懲戒：第一類是惡意、故意棄養(yǎng)孩子的父母，這類父母是在有條件撫養(yǎng)孩子的情況下，不履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)的責(zé)任;第二類是長(zhǎng)期不與家庭和孩子聯(lián)系的父母;第三類是采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取保障的資金、物資和服務(wù)的父母及監(jiān)護(hù)人。(中國(guó)青年報(bào)·中國(guó)青年網(wǎng)見(jiàn)習(xí)記者耿學(xué)清)