2023年拼經濟，其中一個重要舉措便是大力開展招商引資工作，到世界各地吸引優質外資，對于促進增長、復蘇民生發揮了顯著的作用，功不可沒。

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今年以來，商務部啟動“投資中國年”招商引資系列活動，加大“請進來”招商引資力度。一系列鼓勵外商投資的新政策出爐，外商投資準入負面清單經過7次縮減，制造業條目已經歸零。

最新數據顯示，2023年一季度全國實際使用外資金額4084.5億元人民幣，同比增長4.9%。其中，法國、德國對華投資同比分別增長635.5%和60.8%。新設外商投資企業超過1萬家，同比增長25.5%，高技術產業實際使用外資同比增長18%。這是中國政府不斷強化招商引資力度和全球政經局勢動蕩共同作用的結果，對于中國及世界經濟穩定發展均具有重要的意義。

當前，中國在經濟發展中遭遇到一些階段性的困難。為克服困難，各級政府領導人民迎難而上，積極采取有力措施。不過，招商引資也是把雙刃劍，如若急于求成、考慮不周，可能帶來一系列負面影響。對此，我們需要從正反兩面全面理解，以便做到更好地趨利避害。

招商引資具有充分積極的綜合意義

當前，大力開展招商引資是非常必要的舉措，具有極其重要的綜合意義，符合國內國際兩方面利益。

從國內經濟來看，外資在技術、管理經驗、全球營銷網絡和商業模式等方面的優勢，能夠幫助中國更好地促進經濟發展，擴大就業，增加政府財政收入，同時優化市場內涵，推動產業轉型升級，加強中國在全球產業鏈、供應鏈和價值鏈中的核心地位，提高中國在全球的影響力和話語權。

例如，特斯拉超級工廠在入駐上海后，吸引了大批供應鏈和產業鏈企業入駐，推動了中國新能源汽車及相關產業的發展，形成了良好的產業生態和經濟效益。2022年，特斯拉上海超級工廠出口海外27萬輛，占全國新能源汽車出口總量的40%。當年上海新能源汽車實現出口839.9億元，增長1.3倍。相關零部件出口同樣可觀，如鋰電池出口254.1億元，增長幅度達到3.6倍。

今年4月9日，特斯拉公司又與上海方面簽署了建設特斯拉儲能超級工廠項目的合作協議。該工廠是特斯拉在美國之外所建設的首個儲能工廠，也是特斯拉在中國投資的第二座工廠，必將進一步促進上海地區的產業集聚和升級。

從國際經濟來看，當前世界政治經濟形勢動蕩，不確定因素增加，風險上升，國際資本也在迫切尋找穩定有利的投資場所。在此背景之下，中國各級政府積極擴大招商引資，可以讓更多國家和地區及資本參與到中國的和平建設當中，從而夯實全球經濟的穩定基礎。

根據國家外匯局測算，近五年，我國的外商投資收益率是9.1%，歐美和新興經濟體分別是3%和4%-8%左右。中國政府積極擴大招商引資，不但可以緩解貿易戰給本國帶來的壓力，同時也有助于保護全球經濟長期成長。

4月26日，中國美國商會發布了年度《美國企業在中國白皮書》和《近期快速調查》，數據顯示73%的會員企業表示不會將供應鏈移出中國，24%的會員企業表示會增加對華投資。

一把雙刃劍，要警惕企業圈地

我們必須認識到，在招商引資過程當中，如果缺乏必要的規范和全面的評估，也可能帶來一定的負面影響。

當前，招商引資已成為地方各級政府重要考核指標，在激烈的競爭和壓力下，忽視外資真實質量，弄虛作假，甚至采取一些違法措施完成指標時有發生。曾經有個別地方為了招商引資，地方政府違規出具擔保函或者用國有資產抵押為資質不合格的企業提供擔保。還曾有些地方政府注冊空殼公司，通過中介借來“外資”，注資完畢后再以支付工程款、設備款等名義把資金轉回去，涉及金額巨大，極大地擾亂了正常營商秩序，涉嫌嚴重違法。

疫情過后，各地都希望今年經濟有比較好的發展，很多地方的政府工作報告都提到要進一步招商引資搞大項目，但是，這有可能加大產能過剩的緊張程度。

2月17日，中國工業和信息化部原部長苗圩指出，2016年以來新建的蘇州前途、淮安敏安等企業，產能利用率都低于5%，像賽麟、拜騰、博郡、漢騰這些項目基本上爛尾。對此，苗圩提示，地方政府一定要提高警惕。

一些外資企業可能只為追求短期利益，不但無法真正促進當地產業的升級和發展，反而可能導致環境破壞，損害經濟基礎，對長期可持續發展產生不良影響。例如有些招來的企業圈了地，卻長期不開發，一邊是土地閑置、成片拋荒，另一邊則是土地緊張、無地建設。早年曾有財團圈地，卻不進行開發，而是坐等升值，一賣了之，影響不佳。類似這種情況應該有效制止，杜絕再次發生。

在當前的國際競爭中，市場爭奪是焦點。我們希望外資為中國帶來新的發展機遇和市場需求增量，幫助國內企業一起把蛋糕做大。但是有些外資的引入會與原有企業爭奪市場存量，損害市場整體利益，對生產和消費帶來不利影響。

另外，如果政府對外資提供的條件過于優惠，還可能會導致不公平的競爭，損害本國企業的利益。尤其是不同地方的要素稟賦條件及當地政府可以為外資提供的支持之間存在較大差異，如果缺乏有效引導和規范，將會惡化區域間的平衡發展。

制定合理政策，趨利避害

在當前的招商引資工作當中，我們必須兼顧兩方面的影響。一方面，我們必須要不斷加大力度，加快步伐，更好地利用外資為經濟發展注入新的動力。

另一方面，也要充分認識到當中可能存在的風險和負面影響，全面理解局部利益與整體利益、短期利益與長遠利益、經濟利益與綜合利益之間的系統平衡，提前預判，深入研究，統籌安排，優化措施，趨利避害。制定合理政策，規范招商引資行為，避免惡性競爭，對惡意、有害的資本采取零容忍的態度，真正促進當地經濟健康可持續成長。在資本引入之后也要加強監管和排查，加大對不法行為的處罰力度。在加快推進高水平對外開放的同時，實現高質量發展，以維護國家的整體安全和穩定。此外，還要注意宣傳工作，對一些有爭議的做法和事件及時予以說明澄清。

當前，中國的投資環境正在不斷改善，政策更加開放和透明，法規逐漸健全，這些都為外資進入中國市場提供了更多的機會和便利。今年以來中國實際使用外資規模穩步上升，結構持續優化，充分說明中國經濟發展得到世界的認可，市場潛力得到外資的認可，依然是外商投資興業的熱土。

文/商務部國際貿易經濟合作研究院研究員彭波、商務部國際貿易經濟合作研究院碩士殷鵬程

編輯 王進雨

校對 盧茜