12月20日，中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長、工信部原部長李毅中2022綠色發(fā)展峰會上發(fā)表了題為“當前落實‘雙碳’中幾個問題的探討”的演講。

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精彩觀點：

1、人類在生產(chǎn)和消費活動中的碳排放，主要來源于化石能源的直接燃燒和化學(xué)變化，實現(xiàn)“雙碳”目標，能源是源頭，工業(yè)是重點。

2、減碳減排要實現(xiàn)“雙碳”目標，行行有責(zé)，人人有責(zé)。

3、據(jù)測算，到2060年，我國要實現(xiàn)“雙碳”目標，需投入300萬億人民幣，這是個天文數(shù)字。這么大的投入，它的基礎(chǔ)應(yīng)該是先進的成熟的可靠的科技成果。

4、要下功夫，摸清碳足跡，這樣才能全面落實各個行業(yè)的碳責(zé)任。

5、適時穩(wěn)步推出碳稅，要把握好時間、范圍和強度，不能因為碳稅而挫傷能源行業(yè)的積極性，以至于影響能源安全和經(jīng)濟增長。

12月20日，新京報零碳研究院舉辦2022綠色發(fā)展峰會，主題為“共建生態(tài)文明，共享綠色未來”。中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長、工信部原部長李毅中在峰會上發(fā)表了題為“當前落實‘雙碳’中幾個問題的探討”的演講。

他表示，人類在生產(chǎn)和消費活動中的碳排放，主要來源于化石能源的直接燃燒和化學(xué)變化，實現(xiàn)“雙碳”目標，能源是源頭，工業(yè)是重點。

李毅中指出，要推動能源清潔、低碳、高效利用，推進工業(yè)、建筑業(yè)、交通等領(lǐng)域的清潔低碳轉(zhuǎn)型，首先是要大力調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

數(shù)據(jù)顯示，近10年來我國一次能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，天然氣和非化石能源比重明顯上升，石油占比基本穩(wěn)定。到2030年，非化石能源占比達25%，煤炭占比應(yīng)再降約10個百分點，石油消費要達峰，天然氣用量要繼續(xù)增加。從我國國情出發(fā)，這是一個艱巨但必須完成的任務(wù)。

要下功夫摸清碳足跡，才能全面落實各行業(yè)的碳責(zé)任

二十大強調(diào)，立足我國的能源稟賦，要堅持先立后破，有計劃分步驟地實施碳達峰行動。李毅中表示，我國在積極發(fā)展水、風(fēng)、光、河等非化石能源的同時，火電仍然起著兜底作用。

此外，二十大也明確要求加強煤炭的清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，通過這樣的措施保障國家的能源安全和經(jīng)濟安全。

李毅中進一步指出，減少二氧化碳排放要抓住重點排放行業(yè)和領(lǐng)域。我國二氧化碳年排放量在2019年達到100億噸，占全球30%，且每年增長2%左右。

從行業(yè)看，主要分布在電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等高耗能的工業(yè)行業(yè)和道路交通領(lǐng)域，其中電熱氣水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)占44%，制造業(yè)占35%，交通運輸業(yè)占10%，生活和其他占11%。

不過由于行業(yè)情況不同，所以要因業(yè)施策，制定行業(yè)碳達峰的時間表和路線圖。此外，各地差異更大，要因地制宜，從實際出發(fā)，規(guī)劃梯次碳達峰的目標，要防止層層加碼、盲目攀比，急于求成。

李毅中認為，減碳減排要實現(xiàn)“雙碳”目標，行行有責(zé)，人人有責(zé)。因此需要引入“碳足跡”的概念來準確地衡量減碳減排的責(zé)任，“碳足跡”可以衡量商品在制造、運輸、銷售、使用、廢棄、回收等全生命周期中，各個環(huán)節(jié)所包含的二氧化碳排放量。查清碳足跡，有利于直接排放、間接排放、關(guān)聯(lián)排放一并核算。

目前，國內(nèi)對碳足跡還重視不夠，許多文件中沒有提到碳足跡，更沒有查清不同層面、不同主體的碳足跡含量，因此需要下功夫，摸清碳足跡，這樣才能全面落實各個行業(yè)的碳責(zé)任。

實現(xiàn)“雙碳”目標投入巨大，其基礎(chǔ)應(yīng)是先進成熟可靠的科技成果

李毅中表示，二十大報告對加快節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用提出重點要求，要認真做好以下幾個方面的工作。

一是要盡快建立完善碳排放、碳足跡的統(tǒng)計監(jiān)測評價技術(shù)體系。要采用各種技術(shù)手段摸清楚地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)不同層面的碳數(shù)據(jù)，包括碳排量、碳足跡、碳分布等等，從而建立不同層面的碳數(shù)據(jù)庫、碳資產(chǎn)、碳賬戶，確定碳配額。

要合情合理地確定碳配額，評價減碳減排的效果，要依靠大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等技術(shù)，建立科學(xué)可靠的“雙碳”的工作流程。這些基礎(chǔ)工作現(xiàn)在很不夠。

二是要節(jié)約優(yōu)先，推進各類資源節(jié)約集約使用。要持續(xù)不斷地抓緊節(jié)能降耗、減碳減排，創(chuàng)新并且采用新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備、新材料，降低在全生命周期中的能耗和物耗。這方面我國已經(jīng)堅持多年，確有成效，不能有絲毫的松懈。同時要繼續(xù)開拓思路，探索新路，做深做細。

節(jié)約使用資源的措施之一是實施新技術(shù)與工業(yè)制造技術(shù)的結(jié)合，推進各個行業(yè)綠色化、低碳化、智能化技術(shù)改造，開辟新的路徑。比如在用能方面，要盡可能地以電代煤、代油，改變用能方式。創(chuàng)新變革原來的工藝路線。

李毅中透露，目前各個行業(yè)已有一批先進技術(shù)，需要進行推廣應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化。如第四代核電、高效光伏、智能電網(wǎng)、電化學(xué)儲能、光熱發(fā)電、綠氫的制儲輸用以及二氧化碳的捕集封存利用(CCUS)工業(yè)化。

此外，還有一些前沿技術(shù)正在開發(fā)，比如低碳、零碳，甚至是負碳的新材料，高效的太陽能電池、固體電池、可控的核聚變以及零碳工藝、二氧化碳原料化等等，后期要加大加快科技創(chuàng)新力度。

李毅中建議，要提升森林草原海洋等生態(tài)“碳匯能力”，因為每生成1立方米的樹木能吸收1.8噸二氧化碳，每立方米森林蓄積量年吸收0.3-0.6噸二氧化碳。

他還強調(diào)，據(jù)測算，到2060年，我國要實現(xiàn)“雙碳”目標，需投入300萬億人民幣，這是個天文數(shù)字。這么大的投入，它的基礎(chǔ)應(yīng)該是先進的成熟的可靠的科技成果。

能耗“雙控”與二氧化碳排放“雙控”要并行互補

二十大報告明確，實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，因此需要一系列的政策支持。李毅中認為，能耗“雙控”與二氧化碳排放“雙控”要并行互補。

在能耗總量和強度“雙控”方面，去年我國總能耗52.4億噸標準煤，比上年增長5.2%。折算成每萬元GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）能耗是0.46噸標準煤，比上年下降了2.3%，但仍是發(fā)達國家的兩倍。

在二氧化碳排放總量和強度“雙控”方面，去年二氧化碳排放強度大概是每萬元GDP對應(yīng)1噸二氧化碳，目標到2030年排放強度要比2005年下降65%以上，“十四五”規(guī)劃下降18%。進入“十四五”規(guī)劃的約束性指標，但在總量上沒有設(shè)定具體指標。

事實證明，能耗“雙控”是促進節(jié)能減排的有效措施，但沒有考慮能源結(jié)構(gòu)的改善，需要進一步完善。而二氧化碳排放“雙控”突出了能源結(jié)構(gòu)的改善，因此這兩個“雙控”應(yīng)該是并行互補。

第二，要健全碳排放市場交易制度。我國碳排放交易市場經(jīng)過多年試點，去年正式開通，開局較好，但也存在問題。比如目前只有電力行業(yè)的大中型企業(yè)進入碳交易市場，其他行業(yè)還沒有進入。

另外，碳交易量不高，一年交易量只有接近2億噸。碳價也偏低，每噸50至60元人民幣，相比歐盟每噸70到100歐元的價格，相差十幾倍，上述問題說明碳排放市場的基礎(chǔ)工作還需改進和加強。

至于碳稅，部分專家建議可以視情況，適時穩(wěn)步推出，要把握好時間、范圍和強度，不能因為碳稅而挫傷能源行業(yè)的積極性，以至于影響能源安全和經(jīng)濟增長，實行碳稅不是為了增加財政收入，而是為了促進減碳減排，所以征收的同時需要在其他方面適當減稅，保持稅負總量不要增加。

此外，還要密切注視國際動向。“雙碳”是全球的共識和行動，所以要加強國際交流、國際合作。同時要注意不可避免地會出現(xiàn)新的貿(mào)易和技術(shù)壁壘。

比如據(jù)說歐盟已經(jīng)決定從明年1月份開始對部分進口產(chǎn)品實行碳關(guān)稅，2026年對所有進口產(chǎn)品都要征收關(guān)稅。我國工業(yè)制造業(yè)技術(shù)水平與此要求還有差距，如果歐盟實行碳關(guān)稅，會對我國產(chǎn)品出口形成巨大壓力。因此，實現(xiàn)“雙碳”目標，一方面要加強交流合作，促進盡快低碳轉(zhuǎn)型，另一方面要爭取國際話語權(quán)。

（注：本文未經(jīng)本人審閱）

編輯陳莉校對柳寶慶