共同富裕的短板在農業農村。低收入農戶是農村的低收入群體，是實現共同富裕需要重點關注的對象，加大對他們的精準幫扶，事關寧波建設共同富裕先行市的大局。

《寧波高質量發展建設共同富裕先行市行動計劃(2021-2025年)》把實現“城鄉區域發展差距、城鄉居民收入和生活水平差距持續縮小，低收入群體增收能力和社會福利水平明顯提升”作為重要發展目標。

近年來，寧波把促進幫扶開發與鄉村振興有效銜接，密切部門協同，強化制度保障，創新工作舉措，持續鞏固低收入農戶高水平全面小康攻堅成果。去年，全市低收入農戶人均可支配收入19217元，同比增長15.2%，增幅高于全省平均0.4個百分點，高于全市農民收入增幅5.5個百分點。

多途徑促就業

激發低收入農戶內生動能

2月17日，奉化區西塢街道首輛來料加工專用配送車投入使用，第一站來到孔峙村來料加工點，送來了8袋待分揀的原材料毛巾?？字糯鍋砹霞庸c面積有200多平方米，去年12月剛開張時，村民侯阿寶就來報名了，“一個月平均收入能有千把元，可以自食其力了。”

發展來料加工業，是西塢街道促進農民就業、實現共同富裕的創新探索。去年9月至今，該街道已在16個建制村建立來料加工點31個，培育經紀人30名，對接企業51家，從業人員500多人，其中低收入農戶、殘障人士占13%。據介紹，來料加工以針線、五金、塑料插件、玩具包裝等手工活為主。目前，該街道已成立來料加工超市6家，涵蓋加工、培訓、信息登記、就業點單等功能。

靈活就業，不失為低收入農戶改善生活的有效途徑。發展以來料加工為重點的“留守經濟”，推行“加工點+經紀人(企業)+低收入農戶”模式，讓低收入農戶、殘障人士等弱勢群體實現了“家門口”就業。除了西塢街道，奉化區還在大堰、尚田、溪口等地開設來料加工點，吸納低收入農戶務工。

針對一部分具備勞動能力的低收入農戶，我市加大精準扶持力度，市級安排扶持資金，一方面實施產業帶動，建立緊密的利益聯結機制;另一方面加強就業技能培訓，設置公益性崗位，多途徑促進就業，激發低收入農戶內生動能。

海曙區組織了12家經營主體、兩個村參與產業幫扶，其中李家坑“愛心菜園”整村幫扶項目直接帶動低收入農戶142人，收購低收入農戶農副產品價值83萬元。

江北區投入社會公益基金350萬元，為慈城鎮221戶低收入農戶實施居住環境微改造工程，提升居住品質。

余姚市把產業幫扶作為增強低收入農戶“造血”能力的重要方法和精準幫扶的核心動力，實施一批“短平快”和“以短養長”的產業發展項目，大力扶持“茶、果、蔬、藥”和特種養殖等優勢產業。以示范項目“引”、經營主體“帶”、農技專家“教”等組團服務模式，授人以漁，激發低收入群體的內生動力。鹿亭鄉建設“筍烘干機整鄉覆蓋”示范項目，依托覆蓋全鄉的富農服務社，建成12個筍烘干中心，通過雇用農戶、免費代加工筍干、合作社代售等措施，帶動全鄉低收入農戶直接增收。低收入農戶從勞動力和初級農產品的提供者，向全產業鏈利益的共享主體轉變。

慈溪市積極引導農業經營主體或企業參與幫扶基地建設、幫扶車間開發等，18家幫扶基地累計吸納安置或輻射幫扶貧困戶618戶。

象山縣深化完善低收入農戶持續增收機制，通過提供就業崗位、發展產業幫扶、加強金融支持等，多措并舉開展幫扶。去年，該縣低收入農戶人均可支配收入18762元，同比增長17.6%，增幅高于全市2.4個百分點，增速已連續兩年居全市第一。

業內人士表示，如何讓低收入農戶實現就地就業，增加工資性收入，需要引起全社會的重視和關注。各級政府尤其是鎮、村兩級要在產業扶持上給予支持，組織引導各類專業合作社、家庭農場、農業經營大戶進行“幫、帶、扶”，促進低收入農戶通過力所能及的勞動實現增產增收，逐步改善生活條件。

探索保險機制

實施綜合性保險保障

我市相關部門對全市低收入農戶進行過一次調查。調查表明，家庭收入來源單一、文化低、技術缺少，是造成低收入農戶增收難的幾大因素，但造成農戶低收入的主因并不是這些，而是生病和殘疾。一些農民因病因殘喪失勞動能力，失去了收入來源。生病和殘疾不僅導致本人無法勞動，其家人因需要照顧病人而無法外出打工或創業，致使家庭收入下降。

能不能通過加強財政保障、提高醫療和養老保障水平，從而提升生活質量?這成為低收入農戶的共同期盼和呼聲。

我市探索保險機制，創新應用于低收入農戶精準幫扶。2020年8月15日，寧波市低收入農戶綜合性保險正式啟動實施。作為助力打贏高水平全面小康攻堅戰民生兜底輔助保障的重要舉措，低收入農戶綜合性保險由政府出資、商業保險機構承辦，為低收入農戶提供醫療補充救助。

據介紹，低收入農戶綜合性保險保費由市、縣兩級財政承擔，低收入農戶免費享受保障待遇。保險突出體現普惠性，參保準入門檻低，允許被保險人帶病投保，不限制任何既往癥。保險責任覆蓋廣，涵蓋意外身故、傷殘保險金、意外醫療門診、住院和特病門診費用補償及護理津貼，為低收入農戶出現災病風險提供有力的兜底保障。低收入農戶綜合性保險首年參保人數66693人，參保率100%。

寧波低收入農戶綜合性保險主要指標領跑全省。這一項目強調精準性，表現為高賠付和參保對象綜合受益。首個年度市、縣兩級財政共投入保費2046萬元，累計給付保險賠款2675萬元，超出所交保費629萬元。首年賠付率達131%，共計14410人獲賠，占參保人數的21.6%，人均理賠金額1856元。

去年8月，在上一年運行的基礎上，我市又對項目方案進行了調整升級，一方面，通過提升部分責任的限額，提升保障力度，延伸賠款給付的深度;另一方面，通過提高賠付比率及降低免賠起付線，實施全市統一的500元保險方案，兼顧賠款給付的廣度。市、縣兩級財政投入3200多萬元，為64292人購買綜合性保險，同時，將醫保目錄外的自費部分納入保險責任，切實減輕低收入農戶看病就醫和人身意外負擔，并實現動態全覆蓋，為低收入農戶織細織密醫療保障網。新方案著力破解制約低收入農戶共同

富裕的難點，切實增強低收入農戶的獲得感、幸福感和安全感。

今年初，低收入農戶綜合性保險第二年度首批賠付完成，對2021年8月15日到12月31日期間，低收入農戶發生保險責任內的意外醫療門診、住院和特病門診費用補充、護理津貼、住院和特病門診自費醫療費用保障等相關醫療支出進行了賠付，共計賠付7128人10482筆1266萬元。

市農業農村局相關人士表示，低收入農戶綜合性保險實現了政策普及“不落一村”、承保理賠“不落一人”的預期效果。對于80%以上喪失勞動能力、極易因災因病返貧的低收入群體來說，低收入農戶綜合性保險切實減輕了個人因病支出較重的負擔，有效紓解因意外傷害給低收入家庭造成的困難。

著眼新定位

縮小發展差距實現共同富裕

據市農業農村部門提供的數據，截至去年12月底，全市低收入農戶共47012戶66218人。其中，低保戶38107戶52093人，占比為79%;低保邊緣戶和特困供養對象8905戶14125人，占比為21%。

得益于較強的經濟實力以及各級黨委政府的重視，近年來，我市低收入農戶生活水平普遍有了提高。但著眼于寧波高質量發展建設共同富裕先行市的新定位，低收入農戶增收仍是短板。

實現共同富裕，一個都不能落下。精準幫扶，只有起點，沒有終點。

市農業農村局相關負責人表示，要以更加有效的制度性安排，更加有力的創新舉措，著力破解制約低收入農戶共同富裕的難點和痛點，推動幫扶人群從保障基本生活向縮小發展差距實現共同富裕轉變，切實推動低收入農戶同步基本實現現代化。

拓展幫促系統場景應用。依托全省低收入農戶幫促數字化系統，牢固樹立數字化系統思維和管理理念，加大日常應用力度，扎實做好返貧預警分析、干部結對管理和幫扶需求響應等工作。適時推廣海曙低收入農戶智能管護平臺試點經驗，拓展低收入農戶幫促數字化場景應用，讓低收入農戶共享數字化改革成果。

創新探索帶動增收機制。針對低收入農戶群體特點，在繼續實施低收入農戶幫帶項目開發、經營主體帶動、來料加工等精準扶持舉措的基礎上，順應鄉村產業振興的發展趨勢，進一步創新增收舉措，著力在探索公益性崗位補助和共富園區創建方面有新的突破，積極開展市級競爭性項目試點，建立緊密的利益聯結共享機制，有效改善低收入農戶收入結構，切實增強自我發展能力。

健全低收入農戶幫扶機制。健全低收入農戶精準識別和監測體系，落實“一戶一策一干部”幫扶制度。構建專項幫促、行業幫促和社會幫促三位一體的工作體系，鼓勵引導社會資金、公益基金和社會力量開辟更多低收入農戶就業崗位，開展結對助學等幫扶活動，營造全社會幫促低收入農戶實現共同富裕的良好氛圍。

我市多措并舉幫扶低收入群體

完善動態發現機制，全面構建區(縣、市)、鄉鎮(街道)、村(社區)三級聯動救助網絡，密切關注因病因學等支出較大的困難群眾和收入不穩定、持續增收能力較弱、返貧風險較高人口。

依托數據預警機制，發揮“浙農碼”紅、黃、綠三色全覆蓋預警管理和大額醫療費用支出預警等各類致貧風險預警機制，鞏固“兩不愁三保障”成果，通過數據比對篩查及時發現潛在救助對象，編密織牢困難群眾民生兜底保障安全網。

推進幫促數字化系統應用。市農業農村局依托中國電信寧波分公司的技術支撐，積極探索低收入農戶的數字化場景拓展應用，建立低收入農戶智管綜合平臺，提高低收入農戶共同富裕的成色。針對低收入農戶中的“孤寡老人、失怙兒童、行動不便殘疾人”等弱勢群體，構筑“四位一體”的“居家健康守護、外出安全保障、醫養結合救助”三大應用場景。

我市深化“一戶一策一干部”制度，全市有2.3萬余名干部結對低收入農戶，實現了結對幫扶全覆蓋。