去年6月，《中共中央國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》發布，20項舉措支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區。隨著全省各地實施方案的制訂、推進，一幅幅共同富裕的美好畫卷徐徐展開。

怎樣吃透中央精神、結合政策要求與本地實際，把共同富裕目標轉化為可落地的具體政策和行動計劃，系統化、機制化推進共同富裕?對區(縣、市)一級的基層黨委政府來說，面臨著諸多難題和挑戰。

自2016年撤市設區以來，奉化區抓住歷史性發展機遇，做好加速南融合、念好山海經、做強增長極、建設新城區四篇文章，經濟實現較快發展，民生投入大幅增加，加速從縣域經濟向城市化經濟轉型。在全國898個市轄區中，奉化幸福程度排在第33位，全國綜合實力百強區排名從第78位上升至第71位。

在跨越趕超的同時，奉化更加注重城鄉統籌，同城化、均衡化發展。區委區政府找準關鍵性指標，找對問題和痛點清單，大膽革新，以集成化改革，體系性地推進城鄉融合發展，促進鄉村振興和共同富裕，取得了令人矚目的成績。

自2019年下半年起，《半月談》基層治理智庫與同濟大學國家現代化研究院課題組以奉化為樣本，開展了為期兩年的系統性調研。去年下半年，課題組正式發布奉化“推進共同富裕工作法”，梳理總結出12法、48策，從發展、治理、共富三個維度，構建區域高質量發展和推進共同富裕的“奉化路徑”，為區域在共同富裕目標下的發展創新模式，提供了新思路。

工作法1 機制先導，通過系統化制定“三化”工作機制，形成全區協同的執行力

工作項目化、項目責任化、責任清單化。制定新動能培育等七大重點行動、打造高能級科創平臺等28項子行動、推進農村土地征收制度改革等122項任務，重要任務都有具體項目支撐。每項任務確定明確的牽頭單位和責任單位，制定目標任務清單和十大標志性工程清單，將責任轉化成具體的路線圖、時間表、任務書，確保每個項目有序推進。

2020年，奉化區創新實施區領導“周一夜訪村(社)”活動，變坐在機關“被動接訪”為“主動下訪”，直面矛盾糾紛，紓解民憂民困。此外，實施“三色督查令”，列出工作作風拖沓、敷衍應付等3類9種“病癥”，視情給予藍橙紅三色督查令。通過制度設計，逐漸形成了“清單曬起來、流程走起來、數據跑起來、監督緊起來、治理強起來”等的工作閉環。

工作法2 搭廊建道，通過促進要素資源雙向流動，強化發展要素的供給力，解決發展要素的涵育、流動和配置問題

推進寧奉城際鐵路和機場快速路等兩大通道有機整合，構建交通廊道;以雪竇山為核心，全面推進雪竇山普陀山“兩山”旅游合作，初步形成“三帶”“十組團”城鄉文化廊道和連接上海、杭州以及全球的文化廊道;圍繞山海旅游資源優勢，深度打造“四季花香”和“海韻漁歌”旅游風景線，建立城與鄉有機連接的旅游廊道;推進生命科學城、中交未來城等產業協同發展創新平臺建設，打造鄉村連接長三角大都市資源要素的產業廊道;構建“3號青創大走廊”，吸引人才和高新技術企業入駐，培育科創新動能。

通過廊道建設，挖掘自身特色，奉化建立起城與鄉雙向賦能的機制、通道，解決城市增長區及其農村腹地之間的兩極分化問題，更推進全域在同一個空間結構、政策體系內發生強關聯，催化城鄉社會、生態、經濟和文化的共生共長共富路徑。

工作法3 改革集成，通過系統化構建縣域改革界面，聚合城鄉融合的改革力，破解城鄉二元發展的問題

建立“試驗性”政策、“下沉式”載體、“場景化”要素三個集成界面，推進條線管理與區塊執行的集束式改革。在推進“試驗村”鄉村集成改革中，從資金保障、鼓勵工商資本投資鄉村振興項目建設，加快農村舊村改造、推進農文旅產業融合等層面形成政策的一攬子集成，并充分授權、賦能，形成“政策工具”+“技術工具”的整體解決方案。如蕭王廟街道圍繞“書香桃源剡東古鎮”建設目標，打造了以滕頭為代表的生態型村莊、以青云為代表的古韻型村莊和以林家為代表的景觀型村莊三種模式，推進城鄉一體化改革。

工作法4 綠金挖潛，通過探索生態價值實現機制，挖掘生態轉化的自然力，解決拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉化通道的問題

奉化既是寧波城區最大“綠肺”，也是最大“水缸”。奉化堅決落實“綠水青山就是金山銀山”，將綠色低碳作為主攻方向，打造標桿項目，深挖“綠金”潛能，積極建立特色生態產業鏈，打造生態“爆款”村、生態經濟基本單元，探索生態價值實現新機制。

去年5月，奉化發布了全國首個生態環境教育特色小鎮規劃方案。以大堰鎮為試點，以“生態環境教育+”為路徑，推動生態環境教育與生態旅游、生態農業、文化創意、體育休閑、數字科技等產業融合，到2025年建成生態環境教育完整產業鏈，努力讓生態價值在共同富裕建設中的效能最大化。奉化還系統開展“美麗鄉村”“美麗田園”“美麗庭院”“美麗走廊”“美麗河道”“美麗風景線”建設，發揮好小城鎮連接城鄉、帶動鄉村的節點作用，逐步實現美麗經濟點向美麗經濟帶延伸。

工作法5 鄉村再造，通過場景化驅動美麗鄉村功能注入，培育后富群體的創富力，讓鄉村成為價值鏈的起點

建設共同富裕示范區，奉化緊緊抓住“三農”這個關鍵，分類開展靶向攻堅，逐一破除制約農業農村發展的束縛，把鄉村作為一二三產業融合的邏輯起點、產業原點，使鄉村獨有的生態價值、情感價值、空間價值日益顯現。

持續推動村莊、農房改造，夯實鄉村的美麗基底;創新實施“三權”分置;鼓勵土地向規模經營主體集中，提高農業生產經營規模化、標準化、專業化水平;推進村經濟合作社股份合作制改革，賦予農民更多的財產權利;以平臺建設為支撐，推動農村一二三產業融合發展。

2020年，奉化強勢打響農村住房改造攻堅戰，44個梳理改造、15個整村改造和23個風貌提升項目加速實施，完成農房拆舊978.4畝、建新66.3萬平方米，惠及農戶4058戶。5萬多畝田園和全域村莊完成新一輪環境整治提升，新增3A級景區村莊11個。“十三五”期間，奉化改造城鄉危舊房近550萬平方米，2.5萬戶居民搬離危舊房、住進新樓房。

著力打造一批特色農業強鎮、田園綜合體、現代農業園等產業融合平臺，培育一批農業龍頭企業、示范性農民合作社(家庭農場)。尚田街道創建了寧波市首個以“鄉村創業”為主題的青農創客服務平臺，通過引進專業團隊、政企合作，實現休閑農業和鄉村旅游融合發展。

工作法6 優化分配，通過精細化打造分配新工具，提高社會分配的調節力，解決收入差距過大問題

一次分配保就業、促增收、開門路，盡力做好低收入托底，大力發展福利慈善……通過創新路徑，精細化打造分配新工具，以化整為零的方式，提高對社會分配的調節力。

構建政府搭臺、企業參與、農民唱戲的來料加工新模式，推動農村富余勞動力家門口就業;推動最低生活保障邊緣家庭人均月收入認定標準放寬至低保標準的兩倍，逐步將符合條件的非戶籍常住人口納入教育專項救助，積極引導鄉賢、高收入群體和企業家投身慈善事業作為三次分配的主要發力點。預計到2025年，當地慈善組織達到5家，實現村(社區)慈善工作站全覆蓋。

工作法7 精神賦能，通過推動文化共有和精神共富，彰顯價值導向的文化力，解決“腦袋富裕”問題

怎樣既鼓“錢袋”又富“腦袋”?奉化探索培育共同富裕精神文化，建立健康積極的財富觀，推進文化服務供給城鄉一體、走深走實，提煉發掘歷史文化資源，實現文化鑄城，打造以共富文化為主要特征的“共富企業”“共富鄉村”“共富社區”等基本單元。

構建城市文化中心、綜合文化站、農村文化禮堂三級公共文化服務體系，優化城區15分鐘標準公共文化服務圈，創新公共文化運營管理體制。實施文化禮堂三大工程，探索“共享禮堂”建設，持續打響“禮堂文化節”特色品牌，打造奉化農村“全民運動會”，實現文化禮堂“大門天天開、活動天天有、百姓天天樂”。

工作法8 數字重塑，通過數字化引領多維革新，提升數字驅動的重塑力，解決發展和治理的工具、動力問題

奉化以數字賦能促轉型，探索數字公共服務新途徑，實施五年提質倍增工程，重塑政府、社會、企業和人的關系，打破城鄉二元結構，讓“城”與“鄉”在一個數字空間內，徹底扁平化、一體化，加速推動共同富裕。

在推動經濟高質量發展過程中，奉化堅定實施以數字化推動經濟現代化，形成數據資源驅動產業發展、數字經濟引領經濟發展的新格局。一方面開展關鍵核心技術“揭榜掛帥”行動，著力攻克一批制約數字經濟發展的瓶頸問題;另一方面，聚焦加快推進云弧數字經濟產業園、寧波瑞嘉通訊技術研究院等創新平臺建設，打造高能級科創平臺。到2025年，奉化計劃新建數字化園區5個，打造“未來工廠”5家、數字化車間和智能工廠30家，數字經濟總量突破700億元，數字經濟核心產業增加值實現翻番。

工作法9 民生同城，通過一體化提升公共服務水準，增強公共服務的融合力，解決公共服務普惠共享的問題

提升民生福祉放在首位，對標寧波主城區社會民生配置水平，著力打造一批具有奉化標識度的民生保障品牌，擴大優質公共服務供給，優化就業創業環境，建設高質量社會保障“安全網”，讓發展的成果更公平地惠及全體人民。

“十三五”期間，奉化每年民生支出幾乎占預算支出的八成，累計完成116個社會民生同城化項目，超過“十一五”“十二五”的總和。在建設品質新城區的同時，奉化把最好地段、最美景觀、親水岸線用作公共空間，留給市民，留住最美鄉愁。

奉化通過出臺新一輪促進就業創業扶持政策，保障重點群體充分就業，并構建全面的社會保障制度，已建成以職工、城鄉居民兩大基本養老保險為主體，覆蓋各類群體的養老保險制度體系，戶籍人口基本養老保險參保率達到99.3%。

工作法10 產業擴鏈，通過模式化輸出產業造血能力，擴大先富群體的帶動力，解決先富群體“幫富”“帶富”問題

奉化立足東中西部比較優勢，通過構建系統性的機制、平臺，持續推進智力支援、產業支援、人才支援、項目支援、規劃支援，模式化輸出產業造血能力，下好共同富裕“一盤棋”。

構建東中西聯通的產業通道，“三幫”盤活當地資源，開展傳導授業解惑式幫扶。滕頭村與全國各地鄉村結對幫扶，探索出“連鎖滕頭”“生態飛地”的創富模式，在十幾個省份投資建設園林苗圃基地，總面積相當于30多個滕頭。奉化滕頭鄉村振興學院，整合省市“興村治社”名師資源，設計90余門特色課程，在田間設課堂，創立融體悟實訓為一體的教學方法，推廣具有浙江特色和寧波特質的基層黨建、鄉村治理、村莊發展等好經驗。學院已在新疆庫車、貴州黔西南、吉林琿春等地籌建分院，逐步形成輻射全國的培訓服務體系。

工作法11 共治共享，通過資源下沉和簡政放權，提升四治融合的和諧力，解決基層治理水平不高的問題

積極探索系統治理、綜合治理、源頭治理的新路徑，完善基層治理體系，推動資源力量向基層下沉，改革向基層延伸，激發自治活力，深化法治建設，推進“智治”支撐，實現以“治理”促“致富”，以“共治”促“共富”。

高標準推進區、鎮(街道)、村(社區)三級社會矛盾糾紛調處化解體系建設，健全“全流程”矛盾化解機制。著力培育理論宣講員、文明督導員、鄉風巡訪員、文化指導員、志愿領航員“五大員”，打通基層“神經末梢”，共發現、解決問題9萬多個。探索建立健全村(社區)民主提事、議事、理事、辦事等制度，讓居民自主管理“家務事”;深化小微權力清單、村級云監督平臺和“村民說事”“鄉賢參事”等自治制度，推進“大綜合、一體化”行政執法改革，推行“綜合查一次”，構建全覆蓋的整體政府監管體系和全閉環的行政執法體系，實現“每一片土地都有人精細管理，每一戶人家都有人貼心服務”。

工作法12 黨建強基，通過構建區域化黨建聯合體，壯大黨建的基層組織力，解決穩固基層組織底盤的問題

共同富裕是社會主義的本質要求。奉化通過構建區域黨建聯合體的方式引領鄉村振興，建立起先富帶后富、強村幫弱村的制度安排。其基本邏輯是，以區域性黨組織為領導核心，以陣地共用、資源共享、事務共商、服務共推等為連接紐帶，以適度公共服務下延和公共財力保障為支撐，把強弱不均、稟賦各異的相鄰村莊揉成共富整體。

共筑組織基礎，組建區域黨建聯席會議，建立由區域強村聯合幫扶弱村的長效機制。共繪區域規劃，打破現有村落地理邊界，推動區域經濟從單打獨斗到抱團發展，避免資源浪費和重復建設。共抓隊伍建設，建立區域黨建聯合體“師徒幫帶”機制，強化基層黨組織隊伍凝聚力，激勵廣大村干部對標晉位、增強干勁。

共育發展資源，通過強村輻射帶動、產業眾籌發展、村鎮治理聯動等方式，激發區域內強弱不均、稟賦各異村攜手發展，解決農村跨村治理運轉機制不暢、發展資源融合能力不強等問題。目前，奉化已建立“強村帶動”“產業紐帶”“文化共建”“項目聯動”“服務共享”等“區域黨建聯合體”44個，覆蓋村240個，極大提升了鄉村振興的“造血”功能。