皮劍龍在提案中指出，新業(yè)態(tài)勞動者是指在互聯(lián)網+形式下，靈活就業(yè)、平臺就業(yè)等從業(yè)者。快遞員、送餐員、代駕員、網約車司機、代駕員、網約保潔員、淘寶店主等職業(yè)構成了新業(yè)態(tài)勞動者的主要部分。據(jù)有關部門測算，目前全國有近一億的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員。“新業(yè)態(tài)帶來的就業(yè)的高彈性、對網絡客戶的高度依賴性，勞動關系和工資結構帶來的不確定性，使得新業(yè)態(tài)勞動者普遍面臨收入和客戶不穩(wěn)定隱患。”皮劍龍說。

皮劍龍進而指出，新業(yè)態(tài)從業(yè)模式已經從原來的“組織+雇員”模式向現(xiàn)在的“平臺+個體”模式轉變。靈活就業(yè)、平臺就業(yè)的發(fā)展，使原來的“標準勞動關系”發(fā)生變形，導致了多重勞動關系的建立。從業(yè)形態(tài)突破了單一雇主的界限，兼職、多職以及受雇和自雇之間的身份轉換成為一種常態(tài)。由于雇傭關系和勞動者身份出現(xiàn)模糊，新業(yè)態(tài)勞動者勞動關系屬性趨于弱化，導致新業(yè)態(tài)勞動者目前面臨著多個問題和挑戰(zhàn)：一是合同簽訂比例低。一些共享經濟平臺為了規(guī)避法律責任、降低成本，往往不與從業(yè)者簽訂書面勞動合同，或以勞務合同、承攬合同等其他形式的合同替代。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅有43%的從業(yè)者與平臺或第三方勞務派遣公司簽訂了勞動合同，29%的從業(yè)者簽訂了勞務協(xié)議，21%的從業(yè)者沒有簽訂任何形式的合同或協(xié)議，勞動合同簽訂率明顯低于國家發(fā)布的企業(yè)勞動合同簽訂率。二是用工秩序混亂。新業(yè)態(tài)企業(yè)用工主體、工作時間、工作方式、勞動報酬等更加靈活多樣，三分之一以上的人員每周要工作7天，許多網約車司機實際日工作時長超過10個小時。三是社保繳存比例低。通過平臺繳納社會保險的比例較低，部分從業(yè)者自行繳納養(yǎng)老醫(yī)療保險，有三分之一的受訪從業(yè)者沒有被社會保險覆蓋。四是職業(yè)傷害頻發(fā)，商業(yè)保險缺少保障。新業(yè)態(tài)勞動者在工作場所工作時間上具有高度靈活性，加之缺乏勞動安全保障和職業(yè)安全培訓，極易發(fā)生交通事故、意外傷害等職業(yè)傷害事故。

“靈活就業(yè)、平臺就業(yè)等新業(yè)態(tài)人員的大多數(shù)，往往被定義為勞務關系而非勞動關系，從而不受勞動法的調整和保護。這些新業(yè)態(tài)勞動者大多數(shù)無勞動合同、無社會保險、無勞動保障，一方面，由于勞動關系不確定，處于極端弱勢地位，無力抗拒不公平的平臺規(guī)則，使其淪為新技術的工具。另一方面，職業(yè)保障缺失、抗風險能力低、議價能力弱，一旦發(fā)生職業(yè)傷害極易陷入困境。”皮劍龍說，必須通過法律規(guī)范明確新業(yè)態(tài)勞動者權益保障。我國勞動法在普遍保護勞動關系的同時，也設立專門章節(jié)對女職工和未成年工給予特殊保護，這也為勞動法保護新業(yè)態(tài)勞動者權益保障提供參考。

那么，如何保障新業(yè)態(tài)勞動者權益？對此，皮劍龍給出了三方面的建議：第一，盡快修改我國勞動法，補齊勞動立法短板，對“新業(yè)態(tài)勞動者權益保障”進行專章規(guī)定，將新業(yè)態(tài)勞動者勞動權益保障作為特定職業(yè)類型，納入勞動法的保護范圍。

第二，在勞動關系上，勞動法要明確：新業(yè)態(tài)用工屬于新型勞動關系。符合確定勞動關系情形的，企業(yè)應當依法與勞動者訂立書面勞動合同。符合非全日制用工情形的，企業(yè)應與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權利義務。個人依托平臺自主開展經營活動、從事自由職業(yè)等，應按照民事法律調整雙方權利義務。

第三，在勞動權益保障上，勞動法要賦予新業(yè)態(tài)勞動者在平等就業(yè)、最低工資、工作時間與休息時間、基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等方面的基本勞動權利。尤其是針對新業(yè)態(tài)勞動者的工作特點，在勞動安全保障上，對以出行、外賣、配送、貨運等行業(yè)的平臺企業(yè)要普遍建立職業(yè)傷害保險制度。平臺企業(yè)應主動完善算法規(guī)則的制定程序，通過職代會等民主管理方式，保障勞動者的知情權、參與權。