劉世錦在提案中指出，從理論分析的角度，可以考慮三種類型的增長(zhǎng)率：技術(shù)可能性意義上的潛在增長(zhǎng)率，體制架構(gòu)內(nèi)可實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)率和宏觀政策約束下可實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)率?！皩?shí)際增長(zhǎng)率是三種增長(zhǎng)率的疊加。從過去一些年的情況看，潛在增長(zhǎng)率由高速逐步轉(zhuǎn)到中速。宏觀政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要大體上是適應(yīng)的，特別是在疫情期間，宏觀政策的度把握的較好，基本上不存在宏觀政策過緊制約增長(zhǎng)潛能的情況?！眲⑹厘\說，需要重點(diǎn)關(guān)注的，是已有的某些體制政策因素對(duì)增長(zhǎng)潛能的約束。

對(duì)于2022年的宏觀政策取向，劉世錦認(rèn)為，2022年上半年，宏觀政策要發(fā)揮防滑托底的重要作用。貨幣政策在前期降準(zhǔn)、引導(dǎo)降息的基礎(chǔ)上，結(jié)構(gòu)性導(dǎo)向要為房地產(chǎn)軟著陸和中長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展提供必要的流動(dòng)性，同時(shí)重點(diǎn)支持城市化和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中住房建設(shè)資金需求，如支持城市農(nóng)民工安居工程建設(shè)。財(cái)政政策要利用上年的增收空間，支持一批有回報(bào)、有長(zhǎng)期潛能的基建項(xiàng)目，如重點(diǎn)支持都市圈、城市群發(fā)展中交通通訊項(xiàng)目。另一方面，重心逐步轉(zhuǎn)向完善基本公共服務(wù)，加強(qiáng)人力資本建設(shè)。“簡(jiǎn)單地說，短期內(nèi)貨幣政策的重點(diǎn)要穩(wěn)房地產(chǎn)，財(cái)政政策的重點(diǎn)要穩(wěn)基建?！?/p>

從長(zhǎng)期看，中國經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需？劉世錦提出，穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的立足點(diǎn)要轉(zhuǎn)到發(fā)掘釋放中速增長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性潛能。其中，所謂結(jié)構(gòu)性潛能，就是中國作為一個(gè)后發(fā)經(jīng)濟(jì)體，在消費(fèi)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市化進(jìn)程所具有的增長(zhǎng)潛能，也可以說，是人均收入從一萬美元到三四萬美元的潛能。

“需要糾正把中國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要寄托于寬松的宏觀政策而忽略結(jié)構(gòu)性潛能的傾向。如果一定要排個(gè)順序的話，結(jié)構(gòu)性潛能是第一位的，宏觀政策是第二或第三位的。”劉世錦說，在房地產(chǎn)、基建、出口等高速增長(zhǎng)期的主要結(jié)構(gòu)性潛能逐步減弱或消退后，“十四五”乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，就要著力發(fā)掘釋放與中速增長(zhǎng)期相配套的結(jié)構(gòu)性潛能。

值得注意的是，在現(xiàn)階段結(jié)構(gòu)性潛能受到不同程度某些體制機(jī)制政策因素的約束。對(duì)此，劉世錦建議，近期需要推出一批擴(kuò)張性的深化改革開放、促進(jìn)創(chuàng)新的政策舉措，使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的動(dòng)能。

第一，以城鄉(xiāng)土地、人員、資金、技術(shù)等要素雙向流動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)都市圈、城市群建設(shè)和鄉(xiāng)村振興。在都市圈特別是一線城市都市圈的核心城市區(qū)之外放開外來人口落戶限制；鼓勵(lì)都市圈范圍內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，宅基地探索向集體組織外部流轉(zhuǎn)，收益優(yōu)先用于完善相關(guān)轉(zhuǎn)讓者的社保體系，建立高透明度的轉(zhuǎn)讓流程；在入市交易和流轉(zhuǎn)的土地上探索建立養(yǎng)老社區(qū)，向城市居民開放；實(shí)施進(jìn)城農(nóng)民工安居工程，配套提供教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)；加快都市圈城市群軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。鼓勵(lì)拓展數(shù)字技術(shù)（如5G、人工智能）與實(shí)體經(jīng)濟(jì)向融合的垂直系統(tǒng)場(chǎng)景；在反壟斷、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，重視并改變創(chuàng)新領(lǐng)先企業(yè)數(shù)量下降局面；促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用，推廣使用隱私計(jì)算的新技術(shù)開放數(shù)據(jù)資源，加快數(shù)據(jù)的流通和優(yōu)化配置。

第三，以綠色創(chuàng)新拉動(dòng)投資和增長(zhǎng)。提出并動(dòng)態(tài)更新綠色重大技術(shù)清單，通過市場(chǎng)機(jī)制和政策激勵(lì)加以推廣；盡快實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”（能耗總量和強(qiáng)度） 向碳排放“雙控”（碳減排總量和強(qiáng)度） 轉(zhuǎn)變；對(duì)高碳行業(yè)實(shí)行區(qū)別化政策，不搞一刀切，放開、鼓勵(lì)、支持綠色技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)和投資，限制或穩(wěn)住非綠色生產(chǎn)和投資。

第四，實(shí)施雙輪驅(qū)動(dòng)的擴(kuò)大消費(fèi)戰(zhàn)略?；竟卜?wù)?；荆袌?chǎng)化高質(zhì)量供給上水平，推動(dòng)商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)；實(shí)施中等收入群體倍增戰(zhàn)略，重點(diǎn)通過提升人力資本、促進(jìn)機(jī)會(huì)均等，推動(dòng)更多的低收入人群進(jìn)入中等收入群體，形成擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)期動(dòng)能。

校對(duì) 劉軍