全國人大代表、原山林場發展戰略委員會主任孫建博 圖/受訪者供圖

孫建博表示，在保障實現“碳達峰、碳中和”目標的前提下，高效清潔可持續地利用燃煤發電成為燃煤發電行業必須深入研究的課題。談到目前燃煤發電行業面臨的主要問題，孫建博提出，一是長期以來我國對上網電價和終端電價實施嚴格管制，導致煤炭和煤電處于頂牛狀態。以2021年下半年能源保供為例，在煤炭供應緊張的情況下，燃煤發電企業講政治、顧大局，保障了電力熱力供應安全，同時煤炭成本遠超盈虧平衡點，與基準電價嚴重倒掛，造成煤電行業全面虧損，難以實現可持續經營。

孫建博認為，燃煤發電行業面臨的主要問題之二，是在“雙碳”目標的引領下，燃煤發電行業必須盡快向低碳與綠色發展方式轉型。但燃煤機組尚未完全實現與新能源發展的優勢互補，基礎保障作用無法充分發揮。

在此背景下，孫建博提出了數條建議。首先，他建議加大對燃煤機組低碳改造的支持力度，“建議國家在穩定能源保供基本盤的前提下，出臺扶持政策，推動煤電由高碳電源向低碳電源轉變，由提供電力電量向靈活性服務、熱點聯產供熱轉變，由主體基荷電源向調節性電源轉變”。

孫建博提出的第二條建議，是支持燃煤機組與新能源發電耦合發展。他提出，以煤電企業保供能力、調峰能力為依據，合理配置新能源資源，通過橫向多能互補、縱向網源荷儲協調，有序推動煤電企業向綜合能源企業轉型、向特高壓輸電線路上游發展。比如考慮區域電力發展的差異化特征，分區域設計煤電轉型方案，按照火電、新能源容量比1:2的比例分配指標，并將煤電與新能源配比納入燃煤發電行業的考核體系。

與此同時，孫建博還建議加強對煤炭市場宏觀調控力度，優化煤炭產能布局，支持煤炭安全高效、綠色智能開采，加快先進產能釋放，促進煤價回歸合理水平。此外，他表示，應進一步銜接煤炭市場和電力市場。優化完善科學的煤電聯動機制，讓煤電的成本在電力市場改革中釋放出來，并傳遞出去，按照市場供需關系形成價格。