5月31日，全國人大代表、廣東省旅游控股集團有限公司總經理黃細花的微信不停、電話不斷，毫無例外都是跟她確認“放開三孩政策”的消息，其中，不乏有已身懷三孩的孕婦，喜極而泣地告訴她，終于不用擔心了。

就在黃細花接到這波信息前，中共中央政治局召開會議指出，進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰略、保持我國人力資源稟賦優勢。

“太好了，真的很開心!很高興!很激動!”黃細花接受《華夏時報》記者采訪時用了三個“很”表達了自己聽到這個消息時的心情，她同時表示，全面放開生育政策為時不遠，期待明年的中國共產黨第二十次全國代表大會(簡稱“二十大”)再給全國人民一個大大的禮包。

據記者了解，連續多年，黃細花的兩會建議中總是少不了涉及人口政策方面的內容，就在今年的全國兩會期間，黃細花同樣提出了“關于全面放開生育的建議”，建議盡快出臺全國全面放開生育的政策。

新生兒數量連續4年下降

近年來，我國出生人口趨勢性下滑，每年新生兒的數量都牽動著無數人的心，更是屢屢沖上社會的熱門話題。

為此，2015年10月29日，中共十八屆五中全會明確提出，“全面實施一對夫婦可以生育兩個子女的政策”，宣告全面二孩政策出臺，2016年正式實施，終結了在中國持續30多年的獨生子女政策。

受全面二孩政策影響，2016年我國出生人口數量回升到1786萬，是2000年以來出生人口數量最高的年份。

然而，此后的2017年和2018年又出現了連續下降，分別為1723萬和1523萬，2019年我國出生人口1465萬人，同時，2020年的新生兒只有1200萬左右，這已經是我國新生兒連續4年下降。

究其原因，包括二孩生育堆積效應越來越弱、育齡婦女數量持續減少、生育意愿走低等。據記者了解，近年來，我國出生人口中的二孩占比較高，這是全面二孩政策帶來的生育堆積效應，但隨著二孩生育堆積效應越來越弱，二孩出生人數也隨之下降。同時，在生育意愿不變的情況下，育齡婦女數量越多，出生人口越多;育齡婦女數量越少，出生人口越少。育齡婦女數量減少的一個重要原因，是1990年以后全國出生人口不斷減少。

生不難，養不易，配套是關鍵。全國出生人口屢創新低的主要原因還有住房、教育、醫療價格上漲等原因，撫養孩子的成本大大提高，嚴重壓抑了年輕一代的生育意愿。

“自1991年以來，我國的生育率一直低于更替水平，我國已經掉入低生育率陷阱(即生育率低于1.5)。同時，因二孩堆積效應減弱、育齡婦女數量減少、撫養成本過高等因素，使我國出生人口已經連續多年下降，人口發展進入關鍵轉折期。”黃細花稱。

如今，三孩政策全面放開，黃細花認為，這對于拉動內需和經濟的發展都將起到很大的促進的作用。

“二十大”有望再獲政策紅包？

其實，黨的十九屆五中全會已明確提出了“增強生育政策包容性”“促進人口長期均衡發展”，為我國“十四五”時期以及未來十多年的人口政策指明了方向。其中，增強生育政策包容性，需要包容多種生育形態的家庭(包括三孩、四孩家庭);促進人口長期均衡發展，需要把生育率提升到更替水平附近。

為了貫徹落實好黨的十九屆五中全會精神，推動人口長期均衡發展，黃細花建議，實施鼓勵生育的政策，在稅收、教育、醫療、就業等方面切實減輕養育家庭的負擔，讓普通家庭愿意生孩子，生得起孩子，養得起孩子。

同樣，今年年初，民政部部長李紀恒曾撰文指出，中國人口總和生育率已跌破警戒線，人口發展進入關鍵轉折期。同時，記者留意到，“十四五”規劃《建議》中，“應對人口老齡化”上升為國家戰略，“堅持計劃生育的基本國策”的提法淡出，“增強生育政策包容性”是最新提法。有專家解讀為，“未來我國生育政策面臨重大變化。”

為此，黃細花建議修改《人口與計劃生育法》，把《人口與計劃生育法》更名為《人口發展與生育保健法》，清理不利于維護生育權益的法律政策條款，系統建立生育友好的制度環境和文化環境。例如：刪除《人口與計劃生育法》中第41條和第42條等有關限制生育的內容，增加構建生育友好型社會的內容。

此外，建議修改《行政機關公務員處分條例》和《事業單位工作人員處分暫行規定》等，刪除其中有關對情節嚴重的超生行為給予開除或其他行政處分紀律處分的規定，例如刪除《行政機關公務員處分條例》的第三十三條“違反規定超計劃生育的，給予降級或者撤職處分;情節嚴重的，給予開除處分”;刪除《事業單位工作人員處分暫行條例》第二十一條第四款：“違反規定超計劃生育的”。

最后，黃細花建議，全國人大法工委應加大力度督促各地對人口與計劃生育領域相關法規規章規范性文件進行全面清理。比如，刪除各省計劃生育條例中“不符合法定條件多生育的，除按照本條例規定繳納社會撫養費外，產假期間不發工資，妊娠、分娩等一切費用自理，取消其他生育福利待遇，男女雙方各處降級以上的處分，直至開除公職”等方面的條文。

對于何時可以全面放開生育政策，黃細花顯得很有信心。她稱，相關政策會循序漸進地推進，全面放開生育政策將為時不遠。同時，期待2022年的 “二十大”再給全國人民一個大大的禮包。記者 王曉慧 北京報道